国家发改委强调“安全是低空经济发展的首要前提”

5月20日上午，国家发展改革委举行5月份新闻发布会。党中央、国务院高度重视低空经济的安全健康发展，专门就有序拓展低空经济应用场景作出部署。“但是也要看到，低空飞行的风险隐患依然不容忽视，必须要强调的是，安全是低空经济发展的首要前提。”国家对低空经济发展的态度可概括为“安全优先、有序拓展、法治护航、创新驱动”，既强调通过政策支持和场景创新推动产业增长，又通过严格监管和风险防控确保发展质量。

一、安全是低空经济发展的首要前提

国家发改委多次强调“安全是低空经济发展的首要前提”，尤其在近期个别地区发生低空文旅事故后，进一步明确了对安全隐患“零容忍”的态度。具体措施包括：按照“先载货后载人、先隔离后融合、先远郊后城区”的原则推进场景拓展，优先在低风险区域（如远郊）开展试验，积累数据后再向城区融合；重点打击无证驾驶、航空器未适航、飞行未报批等违规行为，强化行业准入和过程监管；针对近期发生的的低空事故，要求属地政府深入排查隐患，完善监管体系和应急预案。

二、法治化与标准化建设为发展护航

国家通过立法和制度设计为低空经济构建法治框架。推进低空经济专项立法，明确空域管理、基础设施建设、安全责任等细则，为国家层面立法积累经验；明确属地政府、行业部门和企业主体的责任划分，落实安全责任；要求低空飞行平台接入统一管理服务系统，确保数据真实性和实时性，推动“全国一张网”建设。

三、分阶段推进场景创新与产业布局

国家对低空经济的应用场景采取“分类有序拓展”策略。对各个应用场景进行优先级别的划分：优先发展物流配送（如无人机送血、海鲜运输）、应急救援等刚需领域，再逐步开放低空旅游、城市通勤等消费场景；促进地区差异化发展：珠三角以无人机全产业链和物流配送为核心，长三角聚焦eVTOL技术研发，京津冀强化军用无人机优势，成渝突出应急救援特色；相应的配套基础设施不断完善：支持社会资本参与地面配套基建（如起降点、通信网络），并推进5G-A网络覆盖以保障低空通信。

四、政策引导与资本支持并重

产业基金与补贴：地方政府设立专项基金，对早期研发企业提供“投早投小”支持，降低融资成本；鼓励开发低空经济专属保险产品，设立低空安全保障基金，用于事故赔付兜底；在技术研发方面，重点突破电池续航、智能避障等技术瓶颈，推广数字孪生和北斗定位提升安全性。

国家将低空经济视为新质生产力的代表，但更注重其发展的可持续性。通过安全底线划定、法治框架构建、场景有序开放和资本精准引导，力图在万亿市场中走出一条“风险可控、创新有序”的中国特色发展路径。未来，随着空域管理改革深化和技术标准统一，低空经济有望成为重塑交通、物流与城市治理格局的关键力量。